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趙峰濤：公共機構(gòu)要為碳達峰碳中和作更大貢獻
來源：本站 時間：2021-07-12
習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。在碳達峰、碳中和行動中，公共機構(gòu)需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，協(xié)同推進節(jié)能降耗和降碳減碳，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。
公共機構(gòu)節(jié)能降碳的目標(biāo)定位
公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。公共機構(gòu)處于能源消費端，在碳達峰、碳中和行動中，一方面要推進自身領(lǐng)域節(jié)能降碳，整體上實現(xiàn)碳達峰、有條件的類型或單位實現(xiàn)碳中和;另一方面要利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮好在系統(tǒng)性變革中的示范引領(lǐng)作用。
公共機構(gòu)碳排放總量大，是節(jié)能降碳的重要領(lǐng)域。目前，我國公共機構(gòu)數(shù)量約158.6萬家，2019年全國公共機構(gòu)能源消費總量約1.8億噸標(biāo)準煤，約占全國總量48.6億噸的3.7%。換算成碳排放量，約3.99億噸，約占我國碳排放總量的3.5%。站在全球應(yīng)對氣候變化的角度來看，我國公共機構(gòu)節(jié)能降碳地位重要，意義非凡。
公共機構(gòu)輻射影響力強，是示范引領(lǐng)的重要動力。公共機構(gòu)使用財政性資金，容易受到社會關(guān)注和輿論監(jiān)督，在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督問責(zé)上，更具有示范引領(lǐng)作用。在碳達峰、碳中和行動中，黨政機關(guān)既是能源消費者，又是節(jié)能減碳工作的決策者和管理者，從自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力角度而言，也是社會關(guān)注的熱點。我國專門將公共機構(gòu)作為一個系統(tǒng)性的重點領(lǐng)域，持續(xù)深入推進節(jié)能降碳，這種模式、力度和成效都走在了世界前列。
公共機構(gòu)覆蓋面廣，是宣傳推廣的重要陣地。在推動全體人民意識轉(zhuǎn)變和綠色生活方式轉(zhuǎn)型方面，公共機構(gòu)責(zé)任重大且潛力很大。公共機構(gòu)涵蓋黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型場館等多種類型，覆蓋面非常廣，干部職工眾多，是宣傳綠色低碳發(fā)展理念、助推全社會綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型的重要窗口。
公共機構(gòu)節(jié)能降碳的實踐基礎(chǔ)
實現(xiàn)公共機構(gòu)整體碳達峰、局部碳中和的目標(biāo)，要堅持辯證分析，在實現(xiàn)目標(biāo)的正面條件上總結(jié)挖掘公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作的現(xiàn)狀和優(yōu)勢，在反面條件上梳理分析存在的問題和困難。
黨的十八大以來，公共機構(gòu)節(jié)能減排從無到有、由淺入深，取得了積極進展，在能源利用效率、示范引領(lǐng)機制、制度標(biāo)準體系、管理體制機制等四個方面打下了良好的基礎(chǔ)，為公共機構(gòu)開展碳達峰、碳中和工作創(chuàng)造了有利條件。一是能源利用效率持續(xù)提升，為公共機構(gòu)碳達峰奠定了基數(shù)優(yōu)勢。二是示范引領(lǐng)機制基本形成。通過多渠道、多層次創(chuàng)建示范單位，及以節(jié)能宣傳周為主陣地的宣教體系，引領(lǐng)綠色風(fēng)尚，帶動全社會節(jié)能減排工作。三是制度標(biāo)準日益健全，治理體系逐步完善。四是管理機制持續(xù)優(yōu)化，形成了上下協(xié)調(diào)、橫向互動、共同推進的工作格局，治理能力顯著提升。建立了省、市、縣三級公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員、統(tǒng)計員制度。通過組織面授培訓(xùn)、遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，十年來累計培訓(xùn)公共機構(gòu)節(jié)能管理人員300余萬人次。
隨著碳達峰、碳中和目標(biāo)的提出，以及我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進，公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作將進入攻堅期和窗口期。在這一階段，財政資金和社會資金將有更大的投入，制度和機制的優(yōu)化將有更大的力度，在此背景下，公共機構(gòu)要抓住機遇、攻堅克難，逐步解決上述問題，推動碳達峰、碳中和工作的深入開展。
公共機構(gòu)推進碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略舉措
公共機構(gòu)推進碳達峰、碳中和工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，運用科學(xué)思維，堅持戰(zhàn)略定力，集成系統(tǒng)合力，激發(fā)創(chuàng)新動力，強化法治效力。
堅持戰(zhàn)略定力，把握總體趨勢和階段目標(biāo)。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，要處理好整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。公共機構(gòu)要科學(xué)分析研判公共機構(gòu)碳達峰、碳中和工作的發(fā)展趨勢，抓住關(guān)鍵期、窗口期，把握不同發(fā)展階段的重點，確定相應(yīng)的主要任務(wù)和推進措施。總體來說，公共機構(gòu)碳達峰、碳中和工作將經(jīng)歷三個重要階段。第一階段(2021—2025年)，公共機構(gòu)能源消費總量控制在1.89億噸標(biāo)準煤以內(nèi)，二氧化碳排放總量控制在4億噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)碳達峰。第二階段(2026—2030年)，在實現(xiàn)碳達峰的基礎(chǔ)上，并考慮到社會公眾綠色低碳意識的提升，公共機構(gòu)示范引領(lǐng)的潛力將得到更大釋放。第三階段(2031—2060年)，隨著節(jié)能改造、新能源替代等工作的深入推進，公共機構(gòu)能源利用效率和結(jié)構(gòu)將得到很大的優(yōu)化，屆時公共機構(gòu)的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)化為推動局部碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，并著力擴大示范引領(lǐng)作用，推動綠色生活方式、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，助力我國碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
集成系統(tǒng)合力，堅持兩個協(xié)同推進策略。堅持系統(tǒng)觀念，把節(jié)約能源資源放在首位，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在這一系統(tǒng)性變革中，公共機構(gòu)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持兩個協(xié)同。一方面，堅持節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)的協(xié)同推進。一是開展能效提升行動。推動公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造，全面推進新能源替代行動。二是開展綠色低碳引領(lǐng)行動。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，發(fā)揮好財政資金的杠桿帶動作用;在有條件的公共機構(gòu)開展試點，探索實現(xiàn)碳中和的模式和手段;推動公共機構(gòu)以合適的方式參與碳排放權(quán)交易，營造自我約束、主動減排的良好氛圍。強化宣傳教育培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式;研究碳達峰、碳中和相關(guān)課程體系，通過網(wǎng)絡(luò)教育、人事干部教育培訓(xùn)等方式，增強公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)干部職工踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)。積極與有關(guān)國際組織、國家和地區(qū)探索建立合作機制，吸收借鑒國外在碳達峰、碳中和方面的先進技術(shù)、經(jīng)驗、模式;宣傳公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)領(lǐng)域推進節(jié)能降碳的力度、成效和經(jīng)驗。另一方面，要堅持分類指導(dǎo)與共創(chuàng)共建的協(xié)同推進。一是分類指導(dǎo)，精細化推進。分析不同地域、不同類型公共機構(gòu)用能特點、排放結(jié)構(gòu)，推進差異化的碳排放與碳減排相關(guān)標(biāo)準與制度體系建設(shè)，因地施策開展降耗增效、新能源替代等工作。二是共創(chuàng)共建，協(xié)調(diào)推進。結(jié)合全國各區(qū)域公共機構(gòu)節(jié)能推進的不平衡特點，發(fā)揮優(yōu)勢互補作用。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域間合作交流。充分發(fā)揮各地區(qū)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者作用，抓規(guī)范、建標(biāo)準，帶動本地區(qū)同類型公共機構(gòu)節(jié)能工作的整體提升。
激發(fā)創(chuàng)新活力，積極運用新技術(shù)、新機制、新模式。碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，要強化科技和制度創(chuàng)新。公共機構(gòu)碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)創(chuàng)新活力，積極運用新技術(shù)、新機制、新模式。一是推廣使用新產(chǎn)品新技術(shù)。總結(jié)梳理公共機構(gòu)低碳和減排的措施和先進技術(shù)，形成一定時期內(nèi)可推廣、復(fù)制的減排技術(shù)和措施清單并發(fā)布實施。二是運用市場化機制。鼓勵公共機構(gòu)開展能源托管服務(wù)。開展區(qū)域公共機構(gòu)(集中辦公區(qū)或園區(qū)等)新能源與可再生能源替代項目試點、用能設(shè)備電氣化改造類項目試點以及供能端與用能端相結(jié)合的綜合服務(wù)模式項目試點，探索有效降低直接碳排放水平的有效模式。與金融機構(gòu)共同研究綠色金融支持公共機構(gòu)開展低碳轉(zhuǎn)型升級的模式。三是探索碳普惠等新模式。試點推行綠色低碳出行、制止餐飲浪費等行動，探索完善對公共機構(gòu)干部職工以及社會公眾的消費偏好和消費傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機制和利益機制。
強化法治效力，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。公共機構(gòu)要解決長期以來存在的問題困難，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，就務(wù)必堅持法治思維，強化法治效力，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是完善制度體系建設(shè)，強化公共機構(gòu)節(jié)能降碳財政性資金支持制度保障，提升治理效能。二是針對市場機制運用中存在的障礙，完善財政支付等有關(guān)制度設(shè)計，推行合同能源管理和節(jié)水管理等市場化機制，探索應(yīng)用綠色信貸、綠色基金等綠色金融模式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能。三是完善目標(biāo)管理制度，深化公共機構(gòu)能耗定額管理，圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，科學(xué)合理下達能耗指標(biāo)。深入分析各地區(qū)公共機構(gòu)實現(xiàn)碳達峰的基礎(chǔ)和條件，科學(xué)研判未來碳排放總量發(fā)展變化新常態(tài)，合理確定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，提出實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的政策與行動路線圖。四是完善監(jiān)督考核制度。建立健全碳排放核算核查機制，扎實推動公共機構(gòu)節(jié)能降碳取得實效。推動公共機構(gòu)特別是高校、醫(yī)院等重點排放單位碳排放納入國家環(huán)保督查和精神文明創(chuàng)建考核評價體系。加大對重點用能單位和物業(yè)服務(wù)單位的監(jiān)督指導(dǎo)力度，加強信息公開，接受社會監(jiān)督。五是健全結(jié)果運用機制。持續(xù)推動公共機構(gòu)節(jié)能工作納入各級政府績效考核，健全激勵約束機制，實行“獎優(yōu)懲劣”。探索實施公共機構(gòu)節(jié)能約談、通報等機制，著力提升節(jié)能降碳的積極性和主動性。
〔作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)省部級干部進修班(第71期)學(xué)員、國家機關(guān)事務(wù)管理局副局長〕
文章作者：趙峰濤
文章來源：《學(xué)習(xí)時報》2021年6月21日第1版